Diagnóstico institucional de políticas y programas de desarrollo: el caso del proyecto estratégico de seguridad alimentaria en la sierra norte del estado de puebla, méxico.

Resumen

 En este trabajo se ensaya una metodología de diagnóstico institucional para el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO) implementado en la Sierra Norte del Estado de Puebla. Se analiza de manera crítica las reglas formales e informales (instituciones) que regulan la interacción social entre los actores involucrados en el PESA y la manera en que éstas generan incentivos y comportamientos que resultan contraproducentes para el propósito formal del mismo. Se realiza una investigación de tipo cualitativo y cuantitativo basada en observación documental y de hechos, así como en una encuesta estandarizada a beneficiarios y entrevistas en profundidad a informantes clave. Se concluye que los factores que más afectan negativamente el desempeño del PESA-FAO en la región estudiada son los siguientes: a) el conflicto de intereses entre autoridades, alta burocracia, proveedores y Agencias de Desarrollo Rural (ADR), el cual se sobrepone al propósito formal del PESA; b) Los incentivos negativos que generan las normas reales de contratación y recontratación de facilitadores de campo y Agencias de Desarrollo Rural (ADR) enfocadas al cumplimiento de procesos y lealtades y no de impactos; c) la información asimétrica hacia las jerarquías superiores sobre el manejo que hacen los operadores locales y los impactos que producen entre los usuarios del PESA, y d) insuficiente e inadecuada capacitación a los beneficiarios y a miembros de las ADR.